萬(wàn)億城市人口變局：長(zhǎng)沙合肥增量領(lǐng)跑，一線(xiàn)常住人口齊降
5月12日，廣州市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2022年廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。該公報(bào)顯示，2022年末廣州市常住人口1873.41萬(wàn)人，同比減少7.65萬(wàn)人。至此，2022年24個(gè)萬(wàn)億GDP城市主要人口數(shù)據(jù)均已出爐。北上廣深四大一線(xiàn)城市的常住人口數(shù)量均較2021年末有所下滑。
在常住人口增量榜單中處于領(lǐng)先地位的，則是不少中西部省份的省會(huì)城市。其中，長(zhǎng)沙以18.13萬(wàn)人的增量領(lǐng)跑，杭州、合肥、西安、武漢、鄭州分列2至6位。
值得注意的是，唯有長(zhǎng)沙、合肥、南通3城在2022年的常住人口增量超過(guò)2021年。而天津與北京則連續(xù)兩年常住人口減少。
民盟中央經(jīng)濟(jì)委副主任、研究員馮奎在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪(fǎng)時(shí)表示，流向大城市人口放緩，將是一個(gè)趨勢(shì)性現(xiàn)象。導(dǎo)致這一趨勢(shì)的因素包括人口自然增長(zhǎng)率普遍下降、城鎮(zhèn)化進(jìn)入后期、城鄉(xiāng)融合進(jìn)程加速等。另外，城市群、都市圈的建設(shè)，也使中小城市以及縣城分流了一部分人口。
馮奎認(rèn)為，要將人口流動(dòng)趨勢(shì)作為城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)，考慮到大城市人口放緩這一基本情況，公共服務(wù)配置在結(jié)構(gòu)與數(shù)量上需要有所優(yōu)化調(diào)整。針對(duì)房地產(chǎn)發(fā)展，他表示城市新建住房地產(chǎn)應(yīng)充分考慮人口增量空間，科學(xué)預(yù)估住房需求，避免出現(xiàn)住宅供給過(guò)剩。其次，應(yīng)加快盤(pán)活存量，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，改建小而精美的住宅，使年輕人、新畢業(yè)大學(xué)生等人群的住房問(wèn)題得到較好解決，這樣才能把人留住。同時(shí)，要結(jié)合城市更新，提升居住品質(zhì)，發(fā)展與居住相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)。預(yù)判養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老公寓等。
2022年的人口變量
首先聚焦常住人口與戶(hù)籍人口雙過(guò)億的省份廣東。在2022年，廣東省自然增長(zhǎng)42.2萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率為3.33‰，連續(xù)五年坐穩(wěn)“第一生育大省”的交椅。同時(shí)可以看到廣東的年末常住人口雖繼續(xù)保持全國(guó)第一位，但同比減少27.2萬(wàn)人。
廣東省統(tǒng)計(jì)局解釋稱(chēng)，這是在2022年廣東疫情散發(fā)多發(fā)的因素影響下，省外流動(dòng)人口暫時(shí)回流返鄉(xiāng)的階段性現(xiàn)象。作為外省務(wù)工人員輸入大省，廣東省外流入人口來(lái)源地前五省份分別為廣西、湖南、河南、湖北、四川，由于2022年廣東疫情防控政策持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，多地外省務(wù)工人員回流返鄉(xiāng)。根據(jù)2022年手機(jī)信令大數(shù)據(jù)情況，廣東手機(jī)信號(hào)流出量大于流入量。廣州自去年10月以來(lái)，不同區(qū)域相繼有疫情發(fā)生，后期疫情波及全省大部分地區(qū)，且臨近年底，部分省外流動(dòng)人口選擇暫時(shí)返鄉(xiāng)。
廣東是制造業(yè)大省，而制造業(yè)則是吸納最多跨省流動(dòng)人口的產(chǎn)業(yè)。在此背景下，廣東省內(nèi)四座萬(wàn)億GDP城市也不同程度受到影響。除深圳未披露人口自然增長(zhǎng)情況外，廣州、佛山、東莞三城的人口自然增長(zhǎng)率均超過(guò)5‰，但常住人口減少的幅度均較大。
但廣東省統(tǒng)計(jì)局亦表示，隨著疫情防控政策優(yōu)化調(diào)整，跨省流動(dòng)人口將繼續(xù)選擇流入廣東。運(yùn)營(yíng)商手機(jī)信令大數(shù)據(jù)顯示，2023年1月返鄉(xiāng)的跨省流動(dòng)人口，2月已有84%回流廣東。廣州方面亦披露，截至2023年2月底，2022年12月廣州市流出的人口基本已經(jīng)返穗，回流率達(dá)94.32%。
單就2022年來(lái)看，流動(dòng)人口受疫情影響離開(kāi)，也是北京與上海兩座超大城市常住人口“減員”的重要原因。
但兩座城市主動(dòng)控制人口規(guī)模的動(dòng)作早已起步，通過(guò)城市功能疏解帶動(dòng)人口疏解的思路貫穿其中。
日前召開(kāi)的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)座談會(huì)指出，要扎實(shí)推動(dòng)疏解北京非首都功能各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，接續(xù)謀劃第二批啟動(dòng)疏解的在京央企總部及二、三級(jí)子公司或創(chuàng)新業(yè)務(wù)板塊等，著手謀劃金融機(jī)構(gòu)、科研院所、事業(yè)單位的疏解轉(zhuǎn)移。
“逐步推動(dòng)城市非核心功能向郊區(qū)以及更大區(qū)域范圍疏解”也被寫(xiě)入《上海市城市總體規(guī)劃2016-2040》。
深圳方面則提出，到2035年，按照1900萬(wàn)常住人口規(guī)模配置高品質(zhì)住房以及基礎(chǔ)教育設(shè)施；按照2300萬(wàn)實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置行政管理、醫(yī)療等公共服務(wù)和交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施。深圳還在2021年提高了落戶(hù)門(mén)檻，將學(xué)歷型人才入戶(hù)底線(xiàn)要求調(diào)整為全日制本科，技術(shù)型人才底線(xiàn)要求調(diào)整為“中級(jí)職稱(chēng)+全日制大專(zhuān)”，技能型人才的底線(xiàn)要求調(diào)整為技師，不難看出“控人口、搶人才”的思路。
長(zhǎng)沙合肥逆勢(shì)而上
不止于北上廣深，2022年常住人口增幅降速的趨勢(shì)在大多數(shù)萬(wàn)億GDP城市中均得到體現(xiàn)。其中成都7.5萬(wàn)人的增量創(chuàng)21世紀(jì)以來(lái)的年度新低。
在馮奎看來(lái)，多數(shù)大城市已進(jìn)入人口增長(zhǎng)放緩的新階段，這主要出于四個(gè)原因。一是全國(guó)人口總量不增反降。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2022年末全國(guó)人口141175萬(wàn)人，較上年末減少85萬(wàn)人。在公布人口自然增長(zhǎng)情況的30個(gè)省份（除天津）中，人口自然增長(zhǎng)率為負(fù)的省份達(dá)到19個(gè)。
二是城鎮(zhèn)化進(jìn)入后期階段，進(jìn)城人口總體趨緩。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公報(bào)顯示，2022年末全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為65.22%，比上年末提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率30%至70%一般被認(rèn)為是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展區(qū)間。隨著閾值臨近，城鎮(zhèn)化的速度將越來(lái)越慢，這就意味著進(jìn)城人口逐步減少。
三是城鄉(xiāng)融合使人口在城鄉(xiāng)間出現(xiàn)新的分布特征。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2012年至2022年底，全國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量累計(jì)達(dá)到1220萬(wàn)人。隨著全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不斷深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)等流動(dòng)行為預(yù)計(jì)將持續(xù)增加。
四是由于城市群、都市圈的建設(shè)，使中小城市以及縣城分流了一部分人口。其中一些中小城市，如昆山、慈溪、義烏、晉江的城區(qū)人口增加迅速，超過(guò)百萬(wàn)，晉級(jí)成為“大城市”。這些“新秀”分流了一部分本將進(jìn)入其他老牌大城市的人口。
馮奎同時(shí)表示，除了鄉(xiāng)村振興等政策構(gòu)成“引力”之外，大城市落戶(hù)難、就業(yè)難、養(yǎng)老難等問(wèn)題，也是重要的“推力”因素，而在不同力量因素的背后，則涉及到農(nóng)民工市民化等制度內(nèi)容。
同時(shí)可以看到，長(zhǎng)沙、合肥、南通三城逆勢(shì)而上，常住人口增量較2021年有所上升，其中兩座省會(huì)城市的增量均突破15萬(wàn)人。
長(zhǎng)沙的崛起，很大程度上得益于湖南的“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略。同時(shí)，長(zhǎng)沙的低房?jī)r(jià)也是引致人才的關(guān)鍵因素。2021年與2022年連續(xù)兩年，長(zhǎng)沙的房?jī)r(jià)收入比分別為5.6與5.5，在萬(wàn)億GDP城市中處于最低位置。
政策助推下，2022年，長(zhǎng)沙的經(jīng)濟(jì)增速與常住人口增量均位列萬(wàn)億GDP城市之首。尤其在人口方面，長(zhǎng)沙在湖南全省常住人口減少18萬(wàn)的形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)18.13萬(wàn)人的正增長(zhǎng)。
合肥則往千萬(wàn)級(jí)人口城市的目標(biāo)再進(jìn)一步，過(guò)去五年間，這座長(zhǎng)三角城市已凈增90.5萬(wàn)人。華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛分析稱(chēng)，合肥的人口吸引力逐漸變強(qiáng)，主要基于三個(gè)原因。
一是政策扶持。安徽在基建、行政區(qū)劃調(diào)整、資源配置等方面給予了合肥充分的政策扶持；而在國(guó)家層面，合肥也是長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略的最大受益者之一。
二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素動(dòng)力正由資本驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。合肥坐擁中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)，同時(shí)也是全國(guó)第一批四大綜合性國(guó)家科學(xué)中心之一，這對(duì)于當(dāng)?shù)馗呖萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了舉足輕重的作用。
三是高職教育體系建設(shè)完善。大量的科技成果，能夠通過(guò)經(jīng)歷職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的技術(shù)工人轉(zhuǎn)化落地。
合肥對(duì)于科教的重視程度可見(jiàn)一斑。2023年4月24日，安徽省與部分重點(diǎn)高校合作座談會(huì)在合肥召開(kāi)，當(dāng)日，合肥即與北京理工大學(xué)簽署合作框架協(xié)議，在合肥設(shè)立北理工安徽空天信息研究院，首期重點(diǎn)在臨空跨域協(xié)同創(chuàng)新、智能駕駛等領(lǐng)域進(jìn)行布局。
規(guī)避短時(shí)間內(nèi)“收縮效應(yīng)”
2022年12月，**中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》，要求推進(jìn)超大特大城市瘦身健體，嚴(yán)控中心城市規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張。完善大中城市宜居宜業(yè)功能，支持培育新生中小城市。健全城鎮(zhèn)體系，依法依規(guī)加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)和功能完善，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)。
馮奎認(rèn)為，我國(guó)大城市人口增量趨緩，其中一部分成為顯著的“收縮型城市”，這符合城市及人口的發(fā)展規(guī)律。重點(diǎn)在于理性認(rèn)識(shí)人口流動(dòng)趨勢(shì)，進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，優(yōu)化公共服務(wù)配置。
除卻前文所述的房地產(chǎn)領(lǐng)域，道路交通建設(shè)也應(yīng)更好滿(mǎn)足人口空間活動(dòng)的需要。“當(dāng)考慮人口在‘城市-鄉(xiāng)村’、‘城區(qū)-郊區(qū)’、‘中心城市-周邊城市’的流動(dòng)性大大增強(qiáng)這一現(xiàn)狀時(shí)，是否要加大對(duì)城鄉(xiāng)公共交通、城市群及都市圈交通的投入？”馮奎說(shuō)。
想要把人留住，在產(chǎn)業(yè)支撐之外，重點(diǎn)要推進(jìn)公共服務(wù)均等化，而實(shí)現(xiàn)后者的藩籬在于戶(hù)籍制度限制。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，近年來(lái)，鄭州、濟(jì)南、福州等萬(wàn)億GDP城市已全面放寬落戶(hù)條件。另外以社會(huì)保障制度為例，此前，在一向收緊落戶(hù)政策的京滬兩城，非本地戶(hù)籍的靈活就業(yè)人員無(wú)法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)。而2023年5月1日起，上海全面取消這一限制，亦有利于更多“滬漂”扎根。
馮奎另外提示，注意通過(guò)積極轉(zhuǎn)型，避免多種因素疊加，在短時(shí)間形成過(guò)于強(qiáng)大的“收縮效應(yīng)”。我國(guó)人口基數(shù)大，城鎮(zhèn)化仍處于發(fā)展進(jìn)程中，大城市的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)仍在發(fā)揮重要作用，但不同大城市人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相差較大。應(yīng)重點(diǎn)分析一些產(chǎn)業(yè)單一型、資源依賴(lài)型大城市的發(fā)展變化，尤其要警惕一些大城市有可能存在“人口流失-企業(yè)倒閉-產(chǎn)業(yè)蕭條-人口再流失”的負(fù)向反饋。這種負(fù)向反饋如果拉長(zhǎng)時(shí)間予以消化，其帶來(lái)的負(fù)面影響就相對(duì)平緩。為此應(yīng)超前出臺(tái)金融、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等政策，盡早培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加就業(yè)、穩(wěn)定人口。